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保山市人民政府关于推进大众创业万众创新的意见

时间:2018-03-23 17:46来源:网络整理 作者:www.1.com
各县(市、区)人民政府,各园区管委会,市直各委、办、局: 为贯彻落实《云南省人民政府关于推进大众创业万众创新政策措施的实施意见》(云政发〔2016〕37号)精神

  各县(市、区)人民政府,各园区管委会,市直各委、办、局:

  为贯彻落实《云南省人民政府关于推进大众创业万众创新政策措施的实施意见》(云政发〔2016〕37号)精神,优化创业创新环境,激发全社会创业创新活力,以创业带动就业、以创新促进发展,打造保山经济新的增长点,现提出以下意见:

  一、总体思路和主要目标

  (一)总体思路

  以放宽政策、放开市场、放活主体为根本,坚持机制创新,坚持需求导向,坚持开放共享,坚持创新推动,不断构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系,使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯,让广大创业者活跃起来,汇聚成经济社会发展的巨大动能,推动经济社会跨越发展。

  (二)主要目标

  到2020年,实现创业创新主体从小众到大众、创业创新载体从重点布局到全面建设、创业创新服务从强硬件条件到重软件服务转变。全市扶持建设各级双创示范基地5个、双创支撑平台10个、各类孵化载体20个以上、面积5万平方米以上,使科技创业者突破0.5万人,使每万人口发明专利拥有量达到1.1件,建成2个—3个具有一定影响力的众创空间,孵化培育100个以上小微企业或创新团队。

  二、降低准入门槛

  (一)放宽市场准入

  加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度,深化商事制度改革,为创业创新提供便捷的工商登记服务。继续推进注册资本登记制度、“先照后证”改革,在“三证合一、一照一码”改革的基础上,加快实施“五证合一、一照一码”改革,推进个体工商户营业执照和税务登记证整合工作,推动一址多照、一照多址、集群注册等住所登记改革。全面实施企业名称预先核准全程电子化,探索开展未开业企业和无债权债务企业简易注销工作;按照上级部署,推进全程电子化登记和电子营业执照应用;按照国家改革行政审批、行政许可的要求,推行一站式窗口、网上申报等措施。认真落实国家和省取消的职业资格许可和认定事项。(市工商局、市政务服务管理局、市人力资源社会保障局按职责分别牵头;市发展改革委、市地税局、市国税局、市质监局、市统计局等部门配合)

  (二)创新公共服务

  建设和优化“保山市科技型中小企业培育扶持平台”,支持中小企业公用服务平台和服务机构建设,为科技型中小企业提供全方位专业化优质服务。支持中介服务机构为初创企业提供法律、知识产权、专利申请、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。进一步加强电子商务基础条件建设,设立市、县(市、区)、园区两级众创咨询服务平台,增加公共产品和服务供给,开展基于“互联网+”的创业创新综合服务。(市科技局牵头;市工业信息化委、市财政局、市商务局、市工商局、电信运营商等部门和单位配合)

  (三)维护市场秩序

  加大行政执法力度,建立和规范市场主体信用信息公示制度,强化市场主体违法信息的归集和公示工作。建立市场主体信用约束、联合惩戒机制,依法将失信市场主体列入经营异常名录和严重违法名单并向社会公示,实现“一处违法、处处受限”。加强市场主体信用监管,按“双随机”抽查的原则,开展市场主体公示信息的抽查工作。按照省工商局的部署,推进小微企业扶持的公示工作。加快建立知识产权公共服务平台,完善知识产权快速维权与维权援助机制,缩短确权审查、侵权处理周期。将侵权行为信息纳入社会信用记录,把创业主体信用与市场准入挂钩。(市工商局、市科技局按职责分别牵头;市发展改革委、市司法局、市财政局、市地税局、市质监局、市国税局及其他相关行政许可和行政执法等部门配合)

  (四)减轻创业负担

  清理规范涉企收费,完善收费目录管理制度,不在目录内的行政事业收费、政府性基金项目一律不得收取。依法开展的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务性收费,收费标准实行当地政府定价管理的,对初创企业在创办期间(2年内)按照不高于价格主管部门核定标准的50%收取。(市财政局牵头;市发展改革委等部门配合)

  三、激发市场主体创业创新活力

  (一)鼓励科技人员离岗创业

  落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策,对符合条件的人员经本人申请,单位同意离岗的可在3年内停薪保留人事关系,3年期满,愿意回原单位工作的回原单位,愿意辞去职务的可以辞去职务。原单位应根据专业技术人员创业实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。允许高校、科研院所等科技人员在符合法律法规和政策规定条件下,从事创业或到企业开展研发、成果转化并取得合法收入,鼓励符合条件的企业按照有关规定,通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员创业积极性,评聘专业技术职称时,可将科技人员在企业或基层一线的工作业绩纳入评价。(市人力资源社会保障局牵头,市工业信息化委、市教育局、市科技局,市总工会等部门和单位配合)

  (二)允许国企职工停职创业

  国有企业职工经单位批准,可停职停薪创办企业。3年内不再创办企业的职工允许回原单位工作,原单位不得以任何理由拒绝职工返回,3年期满后继续创办企业的职工按照辞职规定办理。经单位批准停职的员工,按照规定参加社会保险,单位个人足额缴纳社会保险费,享受社会保险待遇。(市人力资源社会保障局牵头;市工商局、市国资委,市总工会等部门和单位配合)

  (三)支持青年学生创业创新

  落实“云岭大学生创业引领计划”、《云南省微型企业创业扶持实施办法》等制度,继续实施“两个10万元”微型企业培育工程,2016年扶持创办1800户微型企业。建立健全弹性学制管理办法,支持大学生保留学籍休学创业。鼓励在高校或各地各类创业园区(孵化基地)内孵化创业项目。(市教育局、市人力资源社会保障局牵头;市工业信息化委、市财政局,市总工会、团市委、市妇联等部门和单位配合)

  (四)鼓励农民工返乡创业

  支持农民工返乡创业。整合创建一批农民工返乡创业园,发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业。引导优秀人才进入农村经营网络创业,在农村开展网上代买、代卖、缴费等工作。支持农民与企业、市场和园区对接,开发家庭服务、手工制品、来料加工等项目。大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,对符合条件、达到标准的,实行以奖代补。创办劳动密集型小企业、微型企业的,按照标准给予担保贷款或政府补助;符合返乡创业、自主创业要求的,给予创业贷款扶持。(市农业局牵头;市科技局、市人力资源社会保障局,市总工会、团市委、市妇联等部门和单位配合)

  (五)吸引高端人才保创业

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